計算機軟件登記制度有待修法完善

　　計算機軟件著作權登記制度是我國軟件知識產權保護體系的重要組成部分。20年來，軟件著作權登記工作在促進軟件產業發展方面發揮了越來越重要的作用。隨著我國軟件產業的快速發展，新技術、新問題不斷涌現，現行軟件登記相關法規已無法完全適用當前登記工作以及產業發展的實際需要。在該制度實施20周年之際，本文通過總結成績并提出相關修法建議，希望對進一步完善計算機軟件登記制度有所裨益。

　　我國計算機軟件登記制度已經實施了整整20年。1991年6月4日，國務院依據著作權法的規定發布《計算機軟件保護條例》（以下簡稱“軟件條例”），1992年4月6日，《計算機軟件著作權登記辦法》（以下簡稱“登記辦法”）發布實施，截止到2011年底，計算機軟件登記機構共登記軟件41萬余件。作為受著作權法保護的作品之一，計算機軟件具有不同于其他作品的突出特點，因此對于計算機軟件作品的保護，采取了通過法規單獨立法予以保護的方式。同時針對計算機軟件特點建立的軟件登記制度，也采取單獨實施的方式。軟件登記制度作為我國著作權法律制度的重要內容，對于有效保護軟件著作權人的權利，促進我國軟件產業的發展發揮了重要的作用。

　　登記確權有助避免糾紛

　　從1992年軟件登記工作開展以來，截止到2011年底，登記機構共登記軟件41.63萬件。2002年后共登記軟件著作權合同登記702件，其中軟件專有許可合同登記361件，軟件轉讓合同登記341件。此外，還有變更和補充登記共6307件。

　　20年來軟件登記工作的實踐表明，軟件登記在幫助軟件著作權人明確權屬關系、避免發生軟件著作權糾紛、保障軟件交易安全、減輕當事人訴訟成本以及順利解決糾紛和打擊侵權行為等方面，發揮了突出的作用。

　　通過軟件登記可以幫助軟件著作權人明確著作權歸屬，避免權屬糾紛和保障交易安全。計算機軟件與其他作品相比，不論從表現形式還是創作過程等方面都有著明顯的特點。從表現形式來看，軟件不易識別又極易修改。從創作過程上來看，軟件的開發需要明確的功能需求，不同方的參與以及資金的大量投入等。通過登記申請，要求登記申請人提交身份證明和軟件開發的材料，可以幫助申請人理順開發者和軟件開發其他參與方的關系，明確軟件著作權歸屬，避免以后發生不必要的糾紛。同時在軟件許可使用和轉讓中，登記證明可以起到消除當事方疑慮，促進順利交易和保障交易安全的作用。

　　有效利用登記證明和登記檔案有助于順利解決糾紛，打擊侵權盜版行為。軟件登記證明可以作為訴訟活動中的初步證據，有效地減輕了軟件著作權人的舉證責任，減少了訴訟成本。法院和其他司法機關以及著作權、工商和稅務等有關行政管理部門，通過調取軟件登記檔案，取得原始證據。在辦理相關案件，這些證據對于縮短案件辦理時間，判斷著作權歸屬和確定侵權責任等都提供了有效的幫助。此外，法院通過查封軟件登記，可以在一定程度上保證相關案件的順利審理。

　　軟件登記有效地配合了國家軟件產業政策的實施。過去的20年也是我國軟件產業快速發展的20年。特別是近10多年來，國務院多次發布有關鼓勵發展軟件產業的重要政策。在這些政策中，始終強調對已經登記的軟件予以重點保護和重視軟件登記的作用。多年來，軟件登記證書成為軟件產品認定、軟件企業認定、高新技術企業認定和軟件企業享受優惠稅收政策的重要依據。同時，軟件登記在軟件企業投融資、軟件出口等方面也發揮了一定作用。

　　登記制度相關法規相繼調整

　　在軟件登記制度實施的20余年中，軟件登記的主要法律依據“軟件條例”和“登記辦法”分別在2001年12月和2002年2月進行了修訂。修訂后的“軟件條例”和“登記辦法”對登記的種類、效力及異議程序和撤銷等內容、做了比較大的修改。

　　關于登記的種類，原來的軟件登記種類包括三類，即軟件著作權登記、軟件著作權續展登記、軟件著作權轉移備案。其中軟件著作權續展登記是依據修訂前的“軟件條例”而定。修訂前的“軟件條例”規定軟件著作權的保護期為25年。保護期滿前，軟件著作權人可以向軟件登記管理機構申請續展25年。此外，按照修訂前“軟件條例”的規定，適用軟件著作權轉移備案的情形包括“凡已辦理登記的軟件，在軟件權利發生轉讓活動時，受讓方應當在轉讓合同正式簽訂后3個月之內向軟件登記管理機構備案”，“以及中國籍的軟件著作權人將其在中國境內開發的軟件的權利向外國人許可或者轉讓時，應當報請國務院有關主管部門批準并向軟件登記管理機構備案。”在修訂前的“登記辦法”中除了上述兩種情形外，還規定了繼承軟件著作權也應辦理著作權轉移備案。

　　修訂后“軟件條例”取消了有關軟件著作權保護期續展以及向外許可和轉讓應當備案的規定，并將軟件著作權轉移備案改為軟件專有許可合同和軟讓合同登記。據此，修訂后的“登記辦法”將登記分為兩大類，即軟件著作權登記和軟件著作權合同登記。軟件著作權登記申請人應當是該軟件的著作權人以及通過繼承、受讓或者承受軟件著作權的自然人、法人或者其他組織。軟件合同登記包括軟件著作權專有許可合同登記和軟件著作權轉讓合同登記。軟件著作權合同登記的申請人，應當是軟件著作權專有許可合同或者轉讓合同的當事人。

　　在登記的效力上，修訂前的“軟件條例”規定了軟件登記的效力體現在以下兩個方面，一是“向軟件登記管理機構辦理軟件著作權的登記，是根據本條例提出軟件權糾紛行政處理或者訴訟的前提。”“軟件登記管理機構發放的登記證明文件，是軟件著作權有效或者登記申請文件中所述事實確實的初步證明。”二是“凡已辦理登記的軟件，在軟件權利發生轉讓活動時，受讓方應當在轉讓合同正式簽訂后三個月之內向軟件登記管理機構備案，否則不能對抗第三者的侵權活動。”而在修訂前的“登記辦法”中，備案的對抗效力則進一步規定適用于權利繼承者、權利受讓者和向外許可或者轉讓軟件的權利的許可人或轉讓方辦理的著作權轉移備案。

　　對于軟件登記是“提出軟件權糾紛行政處理或者訴訟的前提”的效力問題，1993年12月最高人民法院在《關于深入貫徹執行<中華人民共和國著作權法>幾個問題的通知》中指出：“凡當事人以計算機軟件著作權糾紛提起訴訟的，經審查符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規定，無論其軟件是否經過有關部門登記，人民法院均應予以受理。”這一解釋實際上否定了前述有關軟件登記是訟訴的前提的效力。修訂后的“軟件條例”不再將登記作為行政和司法保護的前提，軟件登記成為自愿選擇。有關登記的效力，則規定了與修訂前的“軟件條例”類似的內容，即“軟件登記機構發放的登記證明文件是登記事項的初步證明。”軟件著作權合同登記同樣也是自愿性質的。有關合同登記的效力，無論是修訂后的“軟件條例”還是“登記辦法”都未提及。

　　此外，修訂前的“登記辦法”規定了異議程序，即對于已經登記并予以公布的軟件，若登記中的主要信息不真實、不符合“軟件條例”和“登記辦法”規定的，可向軟件登記中心提出異議。經審查認為異議成立的，可以撤銷登記；異議不能成立的予以駁回。修訂后的“登記辦法”取消了有關登記異議程序規定，只是規定了國家版權局根據最終的司法判決，或者著作權行政管理部門作出的行政處罰決定，可以撤銷登記。

　　建議修法完善軟件登記制度

　　在肯定軟件登記制度作用的同時，也應當重視研究軟件登記制度在多年的實施中不斷暴露出來的問題。尤其在登記立法方面出現的問題。目前我國著作權法第三次修改工作已經啟動，希望通過此次修法，使這些問題得以解決，進一步完善我國軟件登記制度。

　　目前登記立法需要改進的地方主要有：提高軟件登記立法層級。軟件登記制度是我國著作權法律制度中的一項基本制度，應當在著作權法中有所體現。涉及軟件登記的性質、登記種類和登記效力等基本內容應該由著作權法直接規定；明確著作權行政管理部門和軟件登記機構的關系。目前國家版權局作為軟件著作權管理部門，并認定中國版權保護中心為登記機構。但根據國家版權局的三定方案，軟件登記的職能已經移交中國版權保護中心，而中國版權保護中心又仍然使用國家版權局的名義開展軟件登記工作。兩者之間的關系應當予以明確；合理劃分軟件登記種類。目前軟件著作權登記中，軟件登記申請人既可以是原始著作權人，也可以是通過繼承、承受和轉讓取得權利的著作權人。而軟件轉讓又可以進行軟件著作權轉讓合同登記。兩種登記類別之間存在相互交叉和重復；明確軟件登記事項。現行的“軟件條例”和“登記辦法”都沒有明確軟件登記的具體內容。目前軟件登記申請表和登記證書的內容，如著作權人姓名、軟件開發完成日期和首次發表日期等，均由登記機構根據實踐中申請人需求確定。這些本應當由登記立法規定；明確軟件著作權合同登記的效力。雖然“軟件條例”規定了著作權專有許可和軟讓合同可以登記，但是沒有規定登記的效力。這不足以反映規定此類登記的意義和作用。著作權專有許可和軟讓合同登記的目的主要是防止多重專有許可或多重轉讓，解決軟件著作權作為無形財產無法以標的物的轉移作為權利變動的難題，為發生多重專有許可和轉讓時提供判斷是否有效的標準，以保護被許可人和受讓方的合法利益。因此，應當明確規定軟件著作權合同登記具有對抗第三方的效力；改變目前軟件鑒別材料的交存方式。按照現行的“登記辦法”的規定，申請軟件登記應當交存軟件的鑒別材料，包括程序和文檔的鑒別材料。一般情況下，程序和文檔的鑒別材料應當由源程序和任何一種文檔前后各連續30頁組成。但在實踐中，隨著軟件程序編寫和開發方式的改變，這些材料早已起不到用來區分軟件之間的差別的作用，同樣也起不到在訴訟中的證據作用。而申請人為準備這些材料需要進行打印或復印，費工費力，登記機構為了保存和管理大量的紙介質材料，需要不斷地進行投入。因此，應當改變目前這種交存方式，將提交鑒別材料改為由申請人交存數字化介質的軟件樣本。這樣，既能使軟件樣本真正能夠起到證據作用，又便于申請人提交和登記機構保存。（知識產權報　作者　索來軍）

13-01-06

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