聚焦網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法(上)

　　編者按

　　侵權(quán)盜版是個國際性難題。12月4日至5日，在京召開的中美網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法研討上，中美代表都認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的“無限性”和“開放性”，使網(wǎng)上侵權(quán)盜版極為隱蔽，并呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨國界的趨勢，同時因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，偵查取證困難，使得打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為難上加難，成為中美兩國都需深入研究的問題。與美國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為多用刑事手段不同，我國版權(quán)保護(hù)實(shí)行司法保護(hù)和行政執(zhí)法兩條途徑并行運(yùn)作。在目前刑事資源有限的發(fā)展階段，民事訴訟和行政處罰依然是我國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的主要方式。本欄目將分上下兩部分對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法中的熱點(diǎn)話題一一進(jìn)行探討。

　　話題一 修法是打擊侵權(quán)的根本

　　司法保護(hù)是我國著作權(quán)人維護(hù)合法權(quán)益重要防線。2010年至2011年，我國知識產(chǎn)權(quán)案件近10萬件，其中著作權(quán)案件約占60%。2010年我國開展“雙打”工作以來到2011年底，司法機(jī)關(guān)共審結(jié)有關(guān)著作權(quán)刑事案件近500起。然而，因?yàn)樾谭ㄖ胁⑽疵鞔_將網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)作品的行為入罪，給打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的民事案件和刑事案件帶來了難以協(xié)調(diào)的問題。

　　最高人民法院刑二庭審判長劉為波介紹，我國刑法第217條規(guī)定了“侵犯著作權(quán)罪”和第218條規(guī)定了“銷售侵權(quán)復(fù)制品罪”。根據(jù)這兩個法條，通過網(wǎng)絡(luò)銷售（即“復(fù)制發(fā)行”）侵權(quán)盜版實(shí)物的行為能得到有效規(guī)制。也就是說，淘寶賣家如果在線銷售盜版光碟違法所得3萬元，或者非法經(jīng)營數(shù)額5萬元，或者侵權(quán)復(fù)制品數(shù)量在500張（份）以上，便達(dá)到入罪門檻。不過，刑法并未明文規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)傳播盜版作品的入罪問題。

　　為此，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》做出規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播他人作品，應(yīng)當(dāng)視為刑法第217條規(guī)定的“復(fù)制發(fā)行”。劉為波表示，正是因?yàn)樗痉ń忉寣⑿谭?SPAN lang=EN-US>“侵犯著作權(quán)罪”中的“復(fù)制發(fā)行”作了擴(kuò)大化解釋。音樂網(wǎng)站未經(jīng)權(quán)利人許可，提供音樂視聽、下載等服務(wù)，也能因“復(fù)制發(fā)行”侵權(quán)作品構(gòu)成“侵犯著作權(quán)罪”。

　　“這就造成了民事案件和刑事案件之間無法協(xié)調(diào)的問題。”華東政法大學(xué)教授王遷表示，在我國著作權(quán)法中，“發(fā)行權(quán)”和“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”是兩個相互獨(dú)立的權(quán)利。在此規(guī)定下“發(fā)行”是以轉(zhuǎn)移作品有形物質(zhì)載體所有權(quán)的方式進(jìn)行的，通過網(wǎng)絡(luò)視聽、下載歌曲并不構(gòu)成著作權(quán)法意義上的發(fā)行。但是上述司法解釋將網(wǎng)絡(luò)傳播行為納入發(fā)行行為。這就造成了在民事案件中不被認(rèn)為是“發(fā)行”，不侵犯“發(fā)行權(quán)”的行為，在刑事案件中被認(rèn)定為“發(fā)行”并構(gòu)成刑事犯罪。“一旦知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件‘三審合一’，法官必須適用雙重標(biāo)準(zhǔn)。”

　　王遷建議，對于嚴(yán)重侵權(quán)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的行為，建議通過修改刑法，增加新的罪名，將其定為犯罪行為。

　　話題二 境外服務(wù)器成執(zhí)法痼疾

　　行政保護(hù)是我國版權(quán)法律救濟(jì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。“從明年開始，劍網(wǎng)行動將擴(kuò)展到移動互聯(lián)網(wǎng)的侵權(quán)行為。”國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長王志成向記者表示，自2005年起，我國開展了主要針對網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電子商務(wù)平臺等的“劍網(wǎng)行動”。王志成介紹，截至目前，今年各地共報送查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件282件。

　　由于民事訴訟中“誰主張、誰舉證”的證據(jù)適用規(guī)則等特點(diǎn)，當(dāng)著作權(quán)人面對網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模侵權(quán)或惡意侵權(quán)行為時，無法及時有效地通過民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益。因此，面對網(wǎng)絡(luò)盜版，現(xiàn)階段依靠政府部門的行政監(jiān)管介入，可以有效保護(hù)版權(quán)所有人的合法權(quán)益。優(yōu)酷網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，面對一些小網(wǎng)站尤其是“三無”網(wǎng)站的侵權(quán)行為，因?yàn)槿∽C困難，進(jìn)行民事訴訟成本很高得不償失，權(quán)利人往往選擇向國家版權(quán)局進(jìn)行行政投訴，力求關(guān)停這些非法網(wǎng)站。

　　然而，近年來，如何查處服務(wù)器位于境外的侵權(quán)網(wǎng)站成為國內(nèi)權(quán)利人維權(quán)的難題。上海市文化市場執(zhí)行執(zhí)法總隊楊勇處長在工作中發(fā)現(xiàn)，目前越來越多的違法侵權(quán)網(wǎng)站為逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督，開始全部或部分向境外轉(zhuǎn)移侵權(quán)作品服務(wù)器。一旦侵權(quán)網(wǎng)站將服務(wù)器轉(zhuǎn)移至境外，并注銷境內(nèi)備案信息，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查時就無法查找當(dāng)事人，也無法確定其管轄關(guān)系，難以有效實(shí)施市場監(jiān)管。與此同時，一些境外服務(wù)器接入商不斷招攬侵權(quán)違法網(wǎng)站轉(zhuǎn)移接入、采取零資質(zhì)審查、內(nèi)容零監(jiān)管且費(fèi)用低于國內(nèi)正規(guī)接入商的辦法，營造侵權(quán)違法網(wǎng)站的“避風(fēng)港”，幫助侵權(quán)網(wǎng)站逃避我國法律監(jiān)管。“這些境外服務(wù)器接入商與境內(nèi)代理商、支付商相互勾結(jié)，形成了一個為侵權(quán)網(wǎng)站向境外轉(zhuǎn)移服務(wù)器的產(chǎn)業(yè)鏈，對國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。”楊勇介紹，今年上海市文化市場執(zhí)行執(zhí)法總隊共關(guān)閉了42家侵權(quán)網(wǎng)站，但是12家網(wǎng)站被停止接入并列入黑名單管理后，立即轉(zhuǎn)移至美國服務(wù)器接入繼續(xù)傳播侵權(quán)作品。

　　記者了解到，當(dāng)權(quán)利人遇到這類服務(wù)器轉(zhuǎn)移至境外的網(wǎng)站，在行政投訴上還不能找到有效的解決方式。楊勇也坦誠，如何從源頭上規(guī)范境外服務(wù)器接入商已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（知識產(chǎn)權(quán)報　記者　劉仁）

12-12-18

                              ——桂林市持衡專利商標(biāo)事務(wù)所轉(zhuǎn)