解讀《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》(三)

矢志攻堅  銳意創新  以強有力的刑事執法助推科學發展

　　公安部經濟犯罪偵查局副局長  高  峰

　　2011年是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家具有決定性基礎的一年。在這繼往開來的一年里，堅定不移地實施國家知識產權戰略，堅強有力地保護知識產權既是時代向我們提出的新要求，更是形勢賦予我們的新責任。按照《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）和《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》的部署，全國公安機關將以開展專項行動為先導，以推進機制建設和夯實基礎工作為抓手，以加大宣傳發動力度為目標，積極開創知識產權刑事保護工作新局面，著力助推我國經濟社會科學發展。

　　縱深推進專項打擊。按照國務院的統一部署，自2010年11月始，全國公安機關開展了打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪“亮劍”專項行動，截至今年4月，全國共破案8585起，案值68億元，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬名，搗毀窩點5166個，打掉團伙2011個，5個月的戰果已超過前兩年的總和，違法犯罪分子受到有力震懾。根據國務院調整全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動時間的部署和公安機關打擊犯罪的需要，公安部決定將“亮劍”行動延長至今年年底。全國公安機關將積極　采取措施，將“亮劍”行動推向縱深，一是以民意為導向，組織開展打擊制售假農資、假藥、假酒假食品、假名牌4大戰役。從現在起，各地公安機關將集中最優勢的警力，對該4類犯罪發起強大的打擊攻勢；二是以“打大、打多、打深”為目標，實施合成、靠前、準確、深度、延伸打擊，徹底摧毀產業鏈條，堅決打垮犯罪網絡，保持對制售假冒偽劣犯罪活動持續、猛烈、不間斷的打擊態勢；三是加大重點案件督辦力度。“亮劍”行動以來，公安部已對187起案值巨大、影響惡劣、危害嚴重的大要案件實施重點督辦，并取得重大突破。在此基礎上，公安部將繼續加大案件督辦工作力度，確保不法分子受到法律的嚴懲。

　　積極推進機制建設。《綱要》頒布以來，公安部繼續推進與工商、版權、專利、海關等部門的銜接配合機制建設，著力提升協作效能。3年來，各行政執法部門共向公安機關移送涉嫌侵犯知識產權犯罪案件1840起，每年占公安機關受理知識產權刑事案件總數的比例都在20%以上，協作配合機制的優勢日漸彰顯。2011年，公安部將重點在建立健全重點案件聯合督辦機制和法律政策研究解決機制等方面進行有益嘗試，探索建立“信息共享、適時介入、聯合行動、優勢互補”的合作新機制，提升打擊和預防犯罪的合力。同時，公安部將加大對各地貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》的督導工作力度，會同最高人民檢察院等部門繼續開展“行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督行動”，推進銜接配合工作的機制化、規范化。

　　著力強化基礎工作。公安部將夯實基礎工作作為貫徹和推進《綱要》的出發點和著力點，積極采取措施加以強化。在法制建設上，今年1月，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，系統解決了案件管轄、性質認定等長期困擾執法實踐的難題，各地對此反響熱烈。公安部現正會同最高人民法院、最高人民檢察院研究起草配套的執法指導手冊，以便各地理解和適用。在能力建設上，在加強相關法律和偵查業務培訓的同時，公安部積極鼓勵各地針對知識產權犯罪形勢、規律和特點開展深入調研，提煉創新打擊知識產權犯罪的技戰法，提升主動發現犯罪和深度打擊犯罪的能力，逐步實現從“現場查抄”到“深挖偵查”的轉變。

　　積極開展宣傳工作。按照《綱要》的整體要求，公安部不斷創新宣傳手段和方法，確保宣傳觸角向社會全方位、多領域、各階層延伸。結合“大走訪”開門評警活動，深入企業、市場、社區、群眾進行宣傳發動。主動開展走訪、召開座談會、組織集中宣傳等活動，幫助公眾完善防范措施，提高識假辨假能力。公安部決定于今年“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日當天，集中開展一次全國范圍的假冒偽劣商品集中銷毀活動，揭露犯罪伎倆，震懾違法犯罪；依托手機短信便捷提醒、廣播電臺密集播報、電視節目廣泛宣傳、主流網絡“給力”直播、新聞發布會權威發布等形式，不斷加大宣傳力度、廣度和密度；大力發動社會群眾舉報，以此提升社會公眾對知識產權保護的關注，形成全社會保護知識產權和抵制假冒偽劣商品的良好氛圍。

　　大力推進國家知識產權戰略  積極開展涉外知識產權工作

　　商務部條法司司長   李成鋼

　　2011年，為貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變經濟發展方式和建設創新型國家的戰略部署，商務部將在立法、機制體制建設、宣傳培訓以及對外交流合作等方面積極采取措施，努力營造良好的國內外環境，提高公眾的知識產權保護意識，增強全社會的知識產權創造、運用、保護和管理能力，培育企業的國際競爭新優勢，提升我國的核心競爭力。

　　根據《國家知識產權戰略綱要》的要求，商務部將認真實施《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》和《2011年中國保護知識產權行動計劃》，重點推動以下幾個方面的工作：

　　推動完善知識產權相關立法

　　在立法方面，商務部將繼續深入研究并完善與貿易有關的知識產權制度。根據對外貿易法第五章“與對外貿易有關的知識產權保護”的規定，推進制定相關配套規章；對防止知識產權濫用、維護市場公平競爭的相關立法進行調研；會同相關部門，修訂展會知識產權保護辦法等。

　　繼續深化多雙邊知識產權交流與合作

　　一是繼續深化與美國、歐盟、日本、瑞士、俄羅斯、巴西等國家和地區的知識產權合作與交流，完善相關知識產權對話與工作組機制，大力宣傳中國知識產權保護所取得的成就，增進雙邊經貿關系；通過召開研討會、舉辦論壇等多種形式，對雙邊關注議題進行深入討論。

　　二是牽頭開展中歐等地理標志雙邊合作協定的談判工作；協調參與自貿協定中知識產權議題的談判，做好已實施自貿協定中知識產權章節或條款的落實工作。

　　三是與美方研究推動建立中美知識產權合作項目；與歐方探討建立新一期中歐知識產權合作項目。

　　四是做好知識產權的對外宣傳工作，推動在美國、歐盟和日本開展中國知識產權保護海外宣傳周活動。

　　五是積極參加世界貿易組織、亞太經合組織等國際組織項下的知識產權議題談判，做好相關協調工作，開展知識產權信息交流。

　　繼續做好知識產權海外維權機制的相關工作

　　一是繼續通過中國保護知識產權網，發布《知識產權國際快訊》、《IPR FOCUS》電子期刊及《企業海外預警周刊》；繼續知識產權海外維權報告、《337調查應訴指南》、《337調查案例集》等相關資料的編寫及翻譯工作，為企業提供知識產權保護指導與預警服務。

　　二是繼續在我國企業發生知識產權問題集中的境外知名展會上設立“中國參展企業知識產權服務站”，聘請知識產權專家為我國參展企業免費提供咨詢和調解服務，維護企業的合法權益。

　　三是繼續開展面向企業的知識產權培訓工作，推動建立企業知識產權海外維權中心試點，不斷提高企業知識產權保護的意識和知識產權戰略布局的能力。

　　推進重大涉外知識產權糾紛應對和新問題的研究

　　一是協調和指導地方商務主管部門、商協會與企業積極應對知識產權糾紛，加強對重大案件企業的應訴指導。

　　二是通過各種多雙邊交流機制，對外方的知識產權立法執法及政策報告進行評議，充分表達對國內企業的關注。

　　三是加強對國際領域知識產權新問題的研究，密切跟蹤知識產權保護的國際新動態。

　　推動知識產權保護的長效機制和宣傳文化建設

　　一是通過打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，總結經驗，探索建立保護知識產權的長效機制，完善知識產權工作的各項體制機制。

　　二是充分利用中國保護知識產權網等平臺，做好知識產權信息發布與宣傳工作；繼續深入開展知識產權海外維權和企業境外參展知識產權保護的宣傳活動。

　　三是通過多種形式的宣傳教育活動，提高公眾的知識產權保護意識，努力培育形成全社會“尊重知識、崇尚創新”的良好文化氛圍。

　　完善制度 創新手段 全方位推動海關知識產權保護

　　海關總署政法司副司長 王永水

　　2010年，海關總署按照國務院的統一戰略部署，緊密結合《國家知識產權戰略綱要》和《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》，在全國海關范圍內積極推進和部署，加強知識產權海關保護執法，始終保持打擊進出口侵權違法行為的高壓態勢，在國家知識產權保護體系中的作用日益顯現，得到了社會各界的充分肯定。2010年，海關全年共查獲侵權商品1.33億件，貨值2.77億元，核準知識產權備案3163個，同比增長26.5%。

　　今年海關總署將根據《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》的分工，做好以下幾項工作：

　　一是完善法律制度，完成《中華人民共和國海關關于〈中華人民共和國知識產權海關保護條例〉實施辦法》修訂工作。《中華人民共和國知識產權海關保護條例》修訂后自2010年4月1日起實施，相關配套的實施辦法修訂工作已經緊鑼密鼓進行，下一步海關總署將公開征求社會公眾意見，從法律上切實保護權利人合法利益。

　　二是創新執法手段，提高知識產權海關保護執法效能。針對進出口貨物侵權活動的趨勢和特點，積極運用科學的風險分析方法和手段，加大對高風險貨物的查驗力度，不斷提高執法效率，妥善應對日益增長的監管業務量和有限人力、物力資源之間的矛盾，解決現場通關壓力和有效阻止侵權貨物進出境之間的矛盾，不斷提高侵權貨物的查獲率。

　　三是加強與權利人之間的聯系配合，有效維護權利人的合法權益。海關總署在信息資源溝通、法律程序銜接和自身管理方面不斷加強與權利人的聯系配合，在風險信息提供和鑒別侵權貨物培訓等方面開展有效合作，鼓勵并支持權利人在海關總署對知識產權進行備案，維護權利人的合法權益，督促權利人謹慎行使權利，促進合法貨物便利、快捷通關。

　　四是加強與國內執法部門的合作，共同構建國家保護知識產權的防線。作為知識產權保護的重要組成部門，海關總署一直致力于同國內各有關單位，尤其是和公安機關及工商部門加強溝通聯系配合，建立良好合作機制，在案件協查、案件通報、侵權貨物認定、風險信息共享、人員培訓、執法交流等方面進行深入合作。

　　五是不斷拓展國際合作空間，展現國家打擊侵權違法活動成果。海關總署積極參與和拓展國際海關之間的合作，不斷加強和美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國香港地區、中國澳門地區等國家或地區之間的合作，開展執法交流，情報交換和執法培訓，積極參與世界海關組織、世界知識產權組織等國際組織的活動，展示中國打擊侵權活動的成果，維護國家聲譽。

　　六是通過多種方式進行宣傳和教育，不斷提高全社會的知識產權保護意識，減少進出口侵權事件的發生。海關總署通過新聞媒體、互聯網對典型案例進行曝光和剖析，培養和加強社會公眾保護知識產權的意識，通過走訪企業、接受咨詢和法制宣講等方式，解決企業和個人的疑難問題，構建企業、個人同海關之間良好的溝通渠道，力爭從源頭上減少侵權發生的可能性。

　　海關總署力爭通過以上的幾項工作，對知識產權進行全方位的保護，提升海關保護知識產權的整體水平，促進國內產業轉型升級，保護自主創新企業的知識產權成果，便利合法貿易，鼓勵企業和個人守法自律，維護國家聲譽。

　　認真落實2011年推進計劃  提高地理標志保護工作成效

　　國家質檢總局科技司副巡視員  裴曉穎

　　《國家知識產權戰略綱要》對于地理標志保護工作給予了高度關注，強調地理標志是我國的特色優勢領域，要建立健全技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，要適時做好地理標志立法工作。《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》對2011年地理標志保護工作提出新的要求，其中第七十三條指出：做好地理標志保護工作，加大監督抽查力度，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為；第一百四十四條指出：加強地理標志保護的宣傳和培訓工作，深入普及地理標志保護知識，提高全社會對地理標志工作的認知水平。

　　我國質檢部門承擔著執法打假、口岸監管、標準制修訂、質量監督、檢驗檢疫等方面的職責，同時也是我國最早開展地理標志產品保護制度的部門，起步早，起點高，積累了比較豐富的經驗，并且建立了比較完善的地理標志產品的技術標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系，地理標志保護工作整體態勢良好。為落實《國家知識產權戰略綱要》和《2011年國家知識產權戰略實施推進計劃》，進一步提高地理標志產品保護工作的成效，質檢總局2011年將重點開展以下幾項工作：

　　嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為

　　自2010年10月國務院部署開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動以來，質檢系統認真貫徹落實國務院部署，高度重視，加強領導，積極行動，各項工作有序開展。質檢總局組織制定了《國家質檢總局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣專項行動任務細化分解表》，向全系統下發了《關于貫徹落實國務院〈打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣專項行動方案〉的通知》，并按照國務院統一要求，于2011年3月下發《關于繼續做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣專項行動工作的通知》，將質檢系統專項行動延長至2011年6月底。

　　針對目前存在的假冒知名地理標志保護產品的違法行為，質檢總局組織有關質檢機構，將采取以下幾項具體措施：一是加強對假冒地理標志侵權行為的打擊力度，搗毀假冒窩點。2011年3月，組織對五常大米等地理標志產品的保護情況進行了實地調研，并在全系統開展地理標志保護產品的專項整治與檢查，依法查處偽造或冒用地理標志產品名稱和專用標志的違法行為；二是加強對已在質檢總局注冊的干邑、蘇格蘭威士忌等國外地理標志產品的保護，針對假冒行為開展執法行動；三是部署省級質檢機構在本地區開展打擊針對地理標志保護產品的侵權行為，對轄區內地理標志產品生產企業狀況和專用標志使用情況進行全面摸底檢查；四是要求各地質檢機構建立跨地區打擊地理標志侵權行為的協調機制，做到互相定期通報、信息渠道暢通、密切配合、及時查辦，形成區域聯動；五是由質檢總局組織建立打擊地理標志侵權行為的長效機制，將部分知名度高、受假冒侵害嚴重的地理標志保護產品列入國家和地方監督抽查計劃；定期組織在全國范圍內開展對地理標志侵權行為的執法行動；引導行業自律，出臺地理標志保護合作組織建設的指導性意見。

　　積極推進地理標志產品保護示范區建設

　　為進一步發揮地理標志保護制度的積極作用，推廣保護經驗，推動保護工作科學發展，質檢總局在總結第一批地理標志產品保護示范區建設的基礎上，下發了《關于組織開展地理標志產品保護示范區試點工作的通知》，在四川、江蘇、浙江、湖南、山東等地區設立地理標志保護產品示范區，繼續探索示范區建設經驗，發揮示范區的引領效應。要求各地質檢機構制定實施方案，加強巡查、督導和服務，緊密依靠地方政府，圍繞當地總體發展規劃，促進地理標志保護與當地經濟、社會、文化發展的有機結合。質檢部門將在組織完成上述地理標志保護示范區建設的實踐中，進一步完善地理標志保護產品的技術標準體系、質量保證體系和檢測體系，為完善我國的地理標志專門保護制度奠定堅實的基礎。

　　加大普及地理標志保護知識工作力度

　　質檢部門開展的地理標志產品保護工作是在遵循國際上廣泛認可的地理標志專門保護制度的原則，與法國、歐盟等地理標志專門保護制度歷史悠久的國家和地區長期合作，并結合中國國情探索發展的結晶。由于我國的地理標志保護工作開展時間不長，社會認知度還不夠，因此，有必要利用各種渠道營造氣氛，樹立形象，擴大影響，全方位、多角度地開展地理標志產品保護的宣傳工作。

　　2011年2月，質檢總局組織國內數十個地理標志產品生產企業，參加了“巴黎國際食品博覽會”，首次在國際展覽會上設立“中國地理標志保護產品”展臺，受到國內外媒體的普遍關注。法國農業部、中國駐法使館和駐歐盟使團官員出席了展會開幕儀式，對我國地理標志產品走出國門參展給予高度評價。

　　2011年3月，質檢總局與歐盟在杭州聯合舉辦了中歐地理標志保護研討會，重點研討了地理標志這一無形資產對于促進經濟、文化、貿易、農業和農村發展所發揮的作用。歐盟農業委員率領歐盟17個司級官員和30多位地理標志產地代表來華參會，并實地參觀了龍井茶地理標志產地。我國相關地方政府、地理標志產地和質檢系統的代表參加了研討會。質檢總局領導和歐盟農業委員在研討會期間舉行的新聞發布會上共同宣布，歷時4年的中歐“10+10”地理標志保護互認試點即將圓滿完成，中歐雙方各自10個地理標志產品將在對方境內獲得保護。中歐地理標志“10+10”地理標志互認合作具有十分重要的意義，它開創了地理標志雙邊國際合作的先河，在國際上引起強烈反響，世界貿易組織秘書處已將其收錄進《世界貿易組織信息匯編》。

　　質檢部門將繼續加大地理標志產品保護宣傳力度，使地理標志保護工作深入人心，使地理標志專門保護制度發揮出更加積極的作用。（知識產權報）