創新基金　力推創業企業“希望工程”

    資金短缺對于科技型中小企業，尤其是創業企業而言，還只是制約企業發展的一個表象，更深層次的矛盾在于我國天使撫育制度和環境的嚴重缺失。在全球科技競爭日益激烈的今天，大量具有創新活力的科技型中小企業承載了中國搶占科技制高點，實現民族偉大復興的希望，而創新基金正是這一“希望工程”的重要推動者。在創新基金的推動下，一個全國性的科技型中小企業撫育體系已浮出水面。
　　4月22日，一項惠及全國12萬家科技型中小企業的工程正式啟動。著力扶持和引導科技型中小企業技術創新活動的創新基金，推出了一套全新的“創新基金網絡工作系統”，結束了單純支持科技項目的歷史，開啟了培養資金鏈、產業鏈、信息鏈和創新鏈形成的新階段。
　　作為我國第一個直接面向科技型中小企業的中央財政專項資金，科技型中小企業技術創新基金實施6年來，已經培育了一大批成長性好的科技型中小企業。
　　“鼓勵自主創新，建設國家創新體系，其最直接的反映就是科技型中小企業的數量與質量。而扶持和引導科技型中小企業技術創新活動，需要全社會的普遍參與。”創新基金管理中心副主任梁桂在接受記者采訪時表示，此次推出的這一網絡工作系統不是一個簡單的數據庫，而是一個全面支持科技型中小企業自主創新的社會化協作系統。這一系統幾乎涵蓋了創新基金最新的改革思路。他表示，創新基金的重要目標就是打造創業企業“希望工程”，“這關乎我國科技自主創新的成敗”。

編織全國性撫育體系
　　“支持科技型中小企業發展，僅靠中央每年幾億元的資金遠遠不夠，不但不能充分發揮創新基金的引導作用，反而容易形成地方對中央的過度依賴。”梁桂表示，要實現培育具有中國特色的科技型中小企業，必須充分發揮地方的優勢和積極性，建立地方創新基金，形成一個全方位、多層次的創新基金體系。
　　此次啟動的“創新基金網絡工作系統”的核心在于，通過信息化手段，在更加廣泛的范圍內，遵循規范、公開、透明的原則，實現國家創新基金和地方創新基金工作的上下聯動。
　　為加大創新基金的引導作用，增大地方的參與程度，創新基金管理中心根據差別政策、分類指導的原則，鼓勵有條件的地方建立地方創新基金。通過地方先立項、中央后立項的管理模式，加大地方科技管理部門在項目推薦過程中的篩選力度，加強地方評審在國家立項過程中的參與程度。
　　梁桂介紹說，創新基金管理中心將積極引導地方政府、企業、風險投資機構、金融機構對科技型中小企業進行投資，引導社會資源共同支持科技型中小企業，推動建立創新基金社會協作系統，增強科技型中小企業的持續創新能力和核心競爭力。
　　記者了解到，到今年4月15日，國內設立地方創新基金的單位已達120家，資金額度達到14.89億元，有效地改善了科技型中小企業的投融資環境，放大了創新基金的效應。

一切以企業為核心
　　“此前，一個企業申報創新基金項目的成本平均在7000元，5000個項目的成本就高達3500萬元。”梁桂認為，高額的申報成本對于初創期的企業來說是一個不小的負擔，而此次推出的網絡工作系統，其突出的一個特點是利用信息技術，實施了數字化“學習型”簡約申報，不但降低了企業申報材料填寫難度，而且縮短了項目申報時間。
　　同時，創新基金管理中心還建立了創新基金申報“知識庫”，推出以企業為核心的“學習型”申報流程，幫助企業在申報項目的過程中，清楚地了解各項指標含義、計算方法、寫作要點，協助企業直接完成項目申報工作，變“授人以魚得一餐食”為“授人以漁終生享用”。通過項目申報過程促使企業管理進一步完善和提升；通過項目實施，使企業向現代企業制度邁進，把項目申報、實施的全過程和督促企業形成現代企業制度緊密結合在一起。
　　另外，網絡工作系統既強調項目的技術含量高、具有自主知識產權，還關注企業的管理團隊、產品的市場前景，以及所處的產業集群，更加關注創業者的企業家素質。借鑒美國“天使投資人”制度，培養大批能引導科技型中小企業成長和發展的“職業企業家”，由他們來引領科技型中小企業創業，培育企業對市場的把握和應變能力，為高新技術形成巨大的經濟動力打下基礎。通過針對企業的不同發展階段、項目的不同實施階段和技術領域的不同分類，動態組合不同的申報材料，達到了降低企業申報難度的目的。

構筑法律城防堡壘
　　近年來，創新基金堅持公平、公開、公正、透明、競爭、擇優的管理原則，有效地緩解了科技型中小企業在發展初期面臨的資金壓力，同時增強了客戶、銀行、社會公眾對企業的信任。
　　梁桂表示，此次推出的“創新基金網絡工作系統”在原有工作基礎上，對推薦單位、專家、評估機構、服務機構、企業公開了評價指標體系，實行國家創新基金和地方創新基金統一評價體系、統一評審標準。“地方創新基金項目的立項必須按照統一規范要求選聘專家，建立地方專家庫，組織地方創新基金項目評審，并擇優推薦給創新基金管理中心進行國家創新基金項目評審，使得創新基金項目評審工作更加公開、公平和公正”。
　　同時，“創新基金網絡工作系統”借助先進的信息技術，建有全程監控、全程受理維權投訴等功能，可以隨時掌握各地項目推薦、評審工作情況，使創新基金項目管理過程更透明、效率更高、開放度更大。
　　梁桂介紹，創新基金管理中心內部采用了鏈式管理、互相制約的立項審查機制，堅持公正透明、接受社會監督，從源頭上預防腐敗，確保入選項目的公正。

搭建協同工作平臺

　　“創新基金網絡工作系統”實現了國家與地方，中小企業與管理單位、評審專家共同在一個系統下的協同工作。梁桂表示，創新基金管理中心建立了包含企業、服務機構、專家、評估機構、推薦單位、地方監理單位以及管理中心在內的完整工作流程，各個流程均由嚴格的時間限制。

　　“在創新基金管理中心，實行了紅綠燈制度，加快了項目評審的速度，從項目受理到評審結束總流程時間縮短到60個工作日。”梁桂介紹。例如，在專家方面，專家可以通過網絡預覽申報材料，形成初審意見。這樣既大大縮短了會議評審時間，又為建立全國性的創新基金專家數據庫提供了基礎，為實現網上評審和異地評審，以及開展地方評審提供了有力的支持。